民生福祉是发展的根本目的，也是全面建成小康社会的硬指标。 “十二五”以来，秦皇岛开发区把保障和改善民生作为重中之重，每年实施多项民心工程，加大民生投入力度，提升群众生活质量。5年来，稳定就业、教育公平、医疗保障、养老救助、人居改善……一系列公共服务和社会保障体系持续完善，秦皇岛开发区的民生事业发展交出了满意答卷。
就业增收有保障
宽松的就业环境带来稳定的收入，老百姓的生活有了保障。
“十二五”期间，开发区多措并举扶持就业创业，城镇新增就业人数1.47万人，下岗失业人员再就业6800人，其中就业困难人员就业1593人，城镇登记失业率控制在4%以下，转移农村劳动力2658人，让每一名劳动者找到用武之地。
开发区坚持把劳动技能培训作为提升劳动者就业创业能力、实现持续稳定就业的重要抓手，广泛收集市场用工需求、劳动者培训意愿等信息，为有学习和就业意愿的农民送课送技能。“十二五”期间，开发区有1286人参加初级砌筑工、初级计算机、B级驾驶员等就业技能短期培训并获得职业资格证书，财政补贴111.2万元；为区内2623名农村劳动力及被征地人员发放学历教育补贴306.4万元。同时，开发区努力实现培训与就业的有效对接，组织开展“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周、岗位对接专场招聘会等专项服务活动，帮助待业人员充分就业，改善他们的生活质量。
“现在开发区有秦皇岛技师学院、蒙妮坦美容美发学校、新航驾校等15家定点培训学校，开发区的农民每人每年都享有一次培训机会，财政全额报销培训费用，帮助农民从‘拼体力谋生’向‘靠技能致富’转变。”开发区人力资源和社会保障局劳动就业管理局副局长王淑娴说。
在积极的就业形势下，开发区还千方百计帮助百姓增收，老百姓的腰包逐渐鼓了起来。“十二五”期间，开发区在农村持续开展了以促进农民增收和创“五好村”“五好家庭”为主要内容的“双创”活动，这项创新举措累计发放“双五好”奖励资金4913万元，惠及6万余人。此外，开发区还为农民子弟考上大中专院校提供奖励政策，累计发放高校奖励资金223.69万元，惠及884人。鼓励失地农民自主创业，累计发放奖励资金103.8万元。在“双创”等各项惠民政策的支持带动下，农民创收23.6亿元，失地人员平均年收入超过1.8万元。
土地流转是开发区促进农民增收的又一项有力举措。为提高农村土地的产出效益，开发区专门成立了“农村土地承包经营权流转中心”，建立健全农村土地流转规范管理制度和运营机制，积极宣传农村土地承包经营权流转的政策和法律法规，推动农村土地承包经营权流转工作。“十二五”期间，全区共流转深河村、西张庄村、沙河村、牛蹄寨、韩兴庄、陈家庄、后营村土地共计1万余亩。土地流转后农民收入大幅增加，每亩土地年收益较流转前平均增加2560元。更为所有土地流转农户缴纳了城镇养老保险，使其享受开发区失地人员征地生活补助待遇，真正让完成土地流转的农民生活有保障，生活质量明显提高。
安居乐业底气足
“病有所医，老有所养，住有所居”，这是衡量社会进步的重要标尺。5年来，开发区在这些方面也取得长足发展。
就医费用问题一直是老百姓关心的热点问题。截至“十二五”末，全区拥有包括2家医院在内的医疗卫生服务单位204家，全部实现基本药物制度，群众医药费用负担明显减轻。为全面提高居民健康水平，自2011年初，开发区着手打造以村卫生室、社区卫生服务站为基点，以渤海乡卫生院、社区卫生服务中心为管理终端，以开发区医院为技术支持，覆盖全区的医疗服务网，医疗服务主动延伸到居民家中，通过建立健康档案，对居民健康实行跟踪管理与指导，分别将其引导至乡卫生院、社区卫生服务中心、区医院或区级以上医院，使居民根据自己的病情选择合理优化的医疗服务，从而解决了小病大看、大病误诊，花大钱、看小病的就医盲区。截至目前，社区卫生服务机构为6万余人建立居民家庭健康档案，建档率97.3%，电子档案率100%。
与此同时，开发区持续开展居民健康教育、老年人保健、儿童保健、孕产妇保健、慢性病管理、计划免疫、传染病防治等基本公共卫生服务项目，为居民进行免费健康咨询和康复指导累计达456次，受众达3万余人次，为全区50岁以上人群免费体检，参检人数达2.8万余人次。开发区积极促进公共卫生服务均等化，到农村进行孕查20轮次，妇女病普查5轮次，服务达8万余人次，对3000余名农村产妇给予住院分娩补助。
有力的社会保险保障是社会运行的稳压器。“十二五”期间，开发区社会保险覆盖面持续扩大，保障能力不断增强。养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险参保单位分别增加至1611家、1126家、815家、1111家，参保人员分别为8.3万人、6.6万人、5.4万人、6.2万人，较之“十一五”末参保人数分别增长232%、65%、20%、342%。
为了扩大社会保险覆盖，实现应保尽保，2013年起，开发区社保中心在全市社保系统首推“四险统一立户、统一核基”工作模式，改进原养老、医疗、生育、失业保险各自一套的参保经办流程，实现由一个岗位、一个窗口对企业进行立户、缴费基数的审核。“统一核定缴费基数在为企业办事提供便利的同时，也可防止企业选择性参保，变事后检查为事前审核，保障职工的合法权益，从而避免企业的劳资纠纷。”开发区社保中心主任杨莹洁说。
安居，才能乐业。伴随着开发区区域面积的不断扩大和农村城市化进程的加快，越来越多的开发区农民告别了低矮杂乱的旧村庄，搬进了宽敞明亮的新楼房。“十二五”期间，开发区完成郭庄、杨庄、东姜庄、王校庄、计新庄等村拆迁约75.8万平方米，建成计新庄片区与深河片区返迁安置房，完成邢庄家园二期高层返迁安置，完成泰盛家园、金江家园、金水家园返迁安置。到2015年底，开发区累计投资38亿元，完成拆迁村庄31个，建成孟营新村、前进新村、渤海家园、邢庄家园等9个新型安置小区，近1.3万名农民搬进城市新居。
在返迁安置过程中，开发区大幅提高拆迁补偿安置的标准，按照城市社区模式，建设高质量返迁安置房，集中安置各村返迁村民。返迁房建设遵循“高起点规划设计，高标准施工建设，高效能管理”的理念，打造高标准、现代化、全功能居民小区。各返迁小区公共服务设施完备，绿化美化、垃圾处理、供水供电等均由区内相关部门统一管理，实现城乡一体化。在安置房建设中引入了节能环保理念，使其在保暖、抗震、节能等方面更适宜返迁农民居住，并由区财政负担一半采暖费用，真正为返迁居民带来更多实惠。
“十二五”期间，开发区还规划建设了孟营综合农贸市场、邢庄家园便民市场，方便周边百姓生活。不断优化公交网络体系，开通了901、902、903、905、38路公交线路，延伸了36、17路，调整11、12路，新建天成锦江苑公交场站和新航驾校公交临时场站。开发区公交体系日益优化，方便了企业职工和群众的日常出行。
文化教育上水平
百年大计，教育为本。开发区一项接一项教育工程“重头戏”令广大群众瞩目。
2011年9月，新建第三小学投入使用，投资800万元的第二中学科技楼建成；2012年9月，第二中学附属幼儿园落成并投入使用，青少年活动中心进行首次迁址改造；2014年，第二中学塑胶操场建成投入使用；2015年，投资1000多万元的燕大附中体育馆、投资3000万元的新第六小学建成投入使用，投资300万元的青少年活动中心进行二次迁址改造，第一小学的教学楼扩建工程已完成并投入使用……
“十二五”期间，开发区制定《开发区中小学布局调整规划方案》，不断加大城乡学校标准化建设，撤并规模过小、布点分散的农村薄弱学校，资金重点向偏远农村倾斜，缩小义务教育城乡差距，全区义务教育普及水平不断提高，学生普及率达到100%。在教师队伍建设上，开发区招聘各学科教师158人，其中104人补充到农村学校。为了把好教育质量的“第一道关口”，“十二五”期间，开发区教育部门安排199名教师进行了支教和交流，创建区级“名师工作室”，发挥区内各学校省、市级骨干教师的专业带动作用。开发区各学校积极探索课改新模式，因地制宜打造各具特色的高效课堂模式，其中有燕大附中的“学研导练新课堂教学模式”，第二中学的“五环节”教学模式，第一小学数学学科“情境探究、问题教学”、第六小学的“1+x+y”语文主题教学模式、第三小学的新教育改革试验等成果。同时，在课程管理上，开发区加强了各学校音体美教育和科学教育，构建特色课程，打造独具一格的校园文化。
义务教育的均衡发展、教师队伍建设的不断加强、教学模式与特色教育的不断创新，让“十二五”期间的开发区教育事业硕果累累：开发区先后获“秦皇岛市学前教育发展进步奖”“秦皇岛市推进义务教育均衡发展工作先进县区”等荣誉称号，2015年全区推进义务教育工作各项指标综合评分获得95分，全省名列前茅。
文化活动不断满足开发区群众物质生活丰富之后的精神需求。一直以来，开发区围绕打造区域文化高地的奋斗目标，不断加大对文化事业的投入力度，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，让全区群众共享文化发展成果。
开发区组织的“文化惠民欢乐城乡”文化惠民活动连续开展了4年，已成为群众文化活动的一道靓丽风景。开发区的文化艺术节、“文化月”等系列活动已成为独具特色的文化品牌，共涵盖20多项大型群众文化活动，年均开展各类演出活动50余场，参加演出群众近万人，受益群众5万余人次，极大丰富了群众的业余文化生活。
在丰富多彩的文化活动带动下，开发区的社区、乡村纷纷组建秧歌、合唱、健身、舞蹈、京剧、老年模特等十余类群众性文艺队伍100多支，注册文化志愿者119人，广泛挖掘群众当中的文化能人，为全区文化活动的蓬勃发展提供了人才保障。
文化事业的蓬勃发展，与群众对开发区的使命感、责任感、归属感密不可分。“十二五”期间，开发区大力开展“爱区感恩”“感恩教育进农村”活动，多次举办爱区演讲比赛和文艺汇演，宣传开发区开发建设中的典型人物、先进事迹及辉煌业绩，使扩区40村3万农民群众的思想观念悄然发生转变；组织农村干部群众参加以“合力铸就开发梦，携手建设新家园”为主题的参观游园活动，看企业、看景点、看崭新的返迁小区，让群众共同见证开发区的辉煌成绩。
文化设施建设是文化事业顺利开展的硬件基础。“十二五”以来，开发区加快街道综合文化站、社区、农村文化活动室和农家书屋建设。目前已建有2个文化站、10个文化活动室，统一配备了电脑、乐器、音响、图书等大量文化设备器材。40个农村建起农家书屋，入屋图书达到3.5万册，借阅人数达3.7万人次。
强健的体魄是一切发展的基础。在体育活动基础设施方面，开发区实施农村文体设备器材配发惠民工程，为全区60个行政村发放室外音箱等设备，为30个村安装体育健身器材，引导群众参与“社区之光杯”乒乓球比赛、元旦长跑比赛、沙滩拔河比赛等各项体育活动。目前，全区经常性参加体育锻炼的人数达50%以上，健身已成为群众日常生活的习惯。(祖迪 通讯员 崔炜 鲁菲 艾北芳 张晴 胡琳)
/li>